Poreska kontrola: kancelarijska i terenska, vaša prava i rokovi (2026)
Poziv na kontrolu ne znači da ste nešto skrivili, a ni da je ishod unapred rešen. Znači da ste u postupku u kome i vi imate rokove i prava — i u kome se najviše gubi zato što se ti rokovi propuste, a ne zato što je nalaz bio neoboriv.
Kratko i unapred: na zapisnik imate 8 dana da uložite primedbe, na rešenje 15 dana da uložite žalbu, a žalba ne odlaže naplatu. Ostalo je detalj — ali detalj koji odlučuje.
Dve vrste kontrole i zašto je razlika bitna
Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji (ZPPPA) razlikuje dva postupka koji se u praksi često mešaju.
Kancelarijska kontrola se obavlja u prostorijama Poreske uprave, na osnovu podataka iz podnetih prijava i evidencija koje poreski organ već ima. Vas najčešće ni ne vidi: inspektor uparuje ono što ste prijavili sa onim što o vama znaju drugi izvori — SEF, PPP-PD prijave, izvodi, evidencije o prometu. Kada se nešto ne slaže, dobijate poziv da dostavite dokumentaciju ili objašnjenje.
Terenska kontrola se obavlja kod vas — u poslovnom prostoru, nad knjigama, dokumentacijom i stvarnim stanjem. Ona je dublja, obuhvata duži period i po pravilu vodi do zapisnika sa utvrđenom razlikom.
Praktična razlika: kancelarijska kontrola se najčešće rešava urednim odgovorom u roku i jednim setom dokumenata. Terenska traži pripremljene knjige, jer se stanje utvrđuje na licu mesta i ono što tada nije prikazano teško se naknadno „dopisuje”.
Terenska kontrola: nalog, prigovor i 24 časa
Terenska kontrola počinje nalogom za kontrolu koji se poreskom obvezniku uručuje neposredno pre početka. Inspektor je dužan da pre početka pokaže službenu legitimaciju — to nije formalnost, nego prva provera koju treba da uradite.
Ako imate opravdan razlog da kontrola tog trenutka ne može da počne (odsutan je knjigovođa, dokumentacija je kod trećeg lica, ključna osoba je na bolovanju), zakon dozvoljava usmeni prigovor odmah po prijemu naloga, uz obavezu da ga u pisanoj formi dostavite u roku od 24 časa. Poreska uprava tada može da odloži početak kontrole.
Dva pravila koja se najčešće greše:
- Usmeni prigovor bez pisanog u roku od 24 časa ne vredi ništa. Rok je kratak i ne produžava se.
- Prigovor nije odbijanje kontrole. Odlaganje je diskreciono pravo poreskog organa; opstrukcija je poseban prekršaj.
Kontrola se po pravilu obavlja u radno vreme obveznika. Van radnog vremena moguća je samo kada je to nužno — tipično da bi se sprečilo uklanjanje ili uništenje dokaza.
Zapisnik: 8 dana za primedbe
Kontrola se okončava zapisnikom o poreskoj kontroli, koji se dostavlja poreskom obvezniku. Ovo je najvažnija tačka celog postupka, i ovde se najviše gubi.
Rokovi po ZPPPA:
| Radnja | Rok |
|---|---|
| Primedbe na zapisnik | 8 dana od prijema zapisnika |
| Dopunski zapisnik (ako primedbe sadrže nove dokaze i činjenice) | 5 dana od prijema primedbi |
| Primedbe na dodatak zapisnika | 8 dana od prijema dodatka |
| Žalba na rešenje | 15 dana od prijema rešenja |
| Odluka drugostepenog organa po žalbi | 60 dana od predaje žalbe |
Osam dana je kratko — a to je jedini trenutak u kome se činjenično stanje još može promeniti bez advokata i bez takse. Primedbe koje rade posao izgledaju ovako:
- pozivaju se na konkretnu stavku zapisnika (broj strane, iznos, period), a ne na opšte nezadovoljstvo,
- prilažu dokaz — fakturu, ugovor, izvod, knjiženje — jer dopunski zapisnik se sastavlja samo ako primedbe sadrže nove dokaze i činjenice,
- razdvajaju pravno od činjeničnog sporenja: „ovaj rashod jeste dokumentovan, evo dokaza” nije isto što i „ovaj rashod je poreski priznat po članu X”.
Ako u tih 8 dana ne priložite dokument koji imate, on kasnije, u žalbi, teško menja ishod.
Rešenje i žalba: 15 dana, ali naplata ne staje
Posle zapisnika (i eventualnog dopunskog zapisnika) donosi se rešenje kojim se utvrđuje obaveza. Rok za žalbu je 15 dana od dana prijema rešenja, a drugostepeni organ po žalbi odlučuje u roku od 60 dana.
Ključna stvar koju treba znati unapred: žalba ne odlaže izvršenje poreskog rešenja (čl. 147 ZPPPA). To je suprotno opštem pravilu upravnog postupka i iznenađuje gotovo svakog ko se prvi put nađe u ovoj situaciji — dok se žalba rešava, obaveza je dospela i naplata može da teče.
Izuzetak postoji: drugostepeni organ može odložiti izvršenje ako poreski obveznik dokumentuje da bi plaćanjem pre konačnosti akta pretrpeo bitnu ekonomsku štetu. Zahtev se podnosi posebno, a zaključak o odlaganju (protiv koga žalba nije dopuštena) donosi se u roku od pet dana od prijema zahteva. „Bitna ekonomska šteta” se dokazuje brojkama — likvidnošću, dospelim obavezama, ugroženim poslovanjem — ne tvrdnjom.
Na utvrđenu obavezu u međuvremenu teče i kamata; kako se računa, objasnili smo u tekstu o zateznoj kamati.
Koliko unazad kontrola može da ide: zastarelost
Kontrola nije neograničena u vremenu.
- Relativna zastarelost — 5 godina (čl. 114). Pravo na utvrđivanje poreza zastareva za pet godina od prvog dana naredne godine u odnosu na godinu u kojoj je porez trebalo utvrditi. Za naplatu rok teče od prvog dana godine koja sledi godinu u kojoj je obaveza dospela.
- Prekid roka (čl. 114d). Svaka radnja Poreske uprave preduzeta prema obvezniku radi utvrđivanja ili naplate prekida zastarelost, i rok počinje da teče iznova — vreme koje je proteklo pre prekida se ne računa. Zato „pet godina” u praksi ume da bude znatno duže.
- Apsolutna zastarelost — 10 godina (čl. 114ž). Pravo na utvrđivanje i naplatu zastareva uvek u roku od deset godina od isteka godine u kojoj je porez trebalo utvrditi ili naplatiti, bez obzira na prekide.
Praktična posledica za dokumentaciju: rokovi čuvanja knjigovodstvene dokumentacije nisu proizvoljni i ne poklapaju se sa ovih pet godina — pregled je u tekstu o rokovima čuvanja dokumentacije.
Šta u praksi izaziva kontrolu
Kontrole retko dolaze nasumično. Najčešći okidači kod malih i srednjih firmi:
- Neslaganje SEF-a i PDV prijave. Elektronski evidentiran promet koji se ne poklapa sa PP PDV prijavom je automatski uočljiv — o obavezi videti elektronsko evidentiranje PDV na SEF-u.
- Trajni PDV povraćaji bez očiglednog poslovnog razloga.
- Isplate koje liče na zaradu, a nisu prijavljene kao zarada — ugovori o delu i angažovanja koja padaju na test samostalnosti.
- Paušalac blizu limita od 6.000.000 RSD ili sa jednim jedinim klijentom.
- Pozajmice osnivača koje se godinama ne vraćaju — pravila su u tekstu o pozajmici osnivača.
- Nesrazmera prijavljene dobiti i vidljivog obima poslovanja.
Šta uraditi pre nego što kontrola dođe
Priprema traje sate ako se radi unapred, a nedelje ako se radi u toku kontrole:
- Uparite SEF, PDV evidenciju i izvode za period koji se kontroliše. Neusaglašenost je najskuplja stavka svakog zapisnika.
- Proverite dokumentovanost rashoda. Trošak bez uredne isprave nije trošak — pretvara se u dodatnih 15% poreza na dobit.
- Sredite ugovore sa angažovanim licima i povezanim licima.
- Odredite ko komunicira sa inspektorom. Jedno lice, jedan kanal, sve pismeno gde je moguće.
- Ne improvizujte odgovore na licu mesta. „Proveriću i dostaviću u roku” je legitiman i bolji odgovor od pogrešnog broja izgovorenog napamet.
Često postavljana pitanja
Da li moram da pustim inspektora bez najave? Terenska kontrola počinje uručenjem naloga neposredno pre početka — najava unapred nije uslov. Možete uložiti usmeni prigovor odmah, uz pisani u roku od 24 časa, ali kontrolu ne možete jednostrano odbiti.
Šta ako propustim rok od 8 dana za primedbe? Zapisnik ostaje kakav jeste i na osnovu njega se donosi rešenje. Ostaje vam žalba u roku od 15 dana, ali tamo je znatno teže menjati utvrđeno činjenično stanje.
Da li žalba zaustavlja naplatu? Ne. Žalba ne odlaže izvršenje. Odlaganje može odobriti drugostepeni organ ako dokumentujete bitnu ekonomsku štetu.
Koliko godina unazad kontrola može da ide? Po pravilu pet, ali svaka radnja poreskog organa prekida rok i on počinje iznova. Apsolutna granica je deset godina.
Da li knjigovođa može da me zastupa u kontroli? Može, uz uredno punomoćje. Odgovornost za tačnost podataka ostaje na poreskom obvezniku.
Kako vam mi pomažemo
Naši klijenti u kontrolu ulaze sa uparenim SEF-om, PDV evidencijom i dokumentovanim rashodima, a mi vodimo prepisku, pripremamo primedbe na zapisnik u roku i računamo šta se isplati osporavati, a šta ne. Ako vam je stigao nalog ili zapisnik, javite nam se odmah — rokovi su kratki. Za tekuće vođenje knjiga pogledajte knjigovodstvo i cene.
Napomena: tekst je informativnog karaktera i prati odredbe Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji važeće na dan ažuriranja. Ne predstavlja pravni savet — za konkretan postupak konsultujte knjigovođu ili advokata.